从各地履历来看宅基地三权分置试点一年来在全国各地已有地方开展了初步尝试。  从各地履历来看宅基地三权分置试点一年来在全国各地已有地方开展了初步尝试。有关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

  
  三块地改革进入倒计时作为其中最受关注的一部分宅基地如何放开?
  21媒体注重到11月以来江西鹰潭、浙江温州、丽水等多地最先总结宅基地改革试点履历利用宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革试点在不违背中央城市居民不得购买宅基地的底线下进行了多种尝试。

  
  一直以来宅基地有关改革被认为是在三块地改革中相对最为滞后一部分。

  
  21媒体注重到近年来中央及各级主管部门对宅基地的政策放松力度正在不断加大。

  
  2016年原国土部等五部委发布《关于建立城镇建设用地增添规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》提出要结合农村宅基地制度改革试点的要求准许进城落户人员在本集体经济机关内部自愿有偿退出或转让宅基地。

  
  2017年底原国土部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》又提出准许深度贫困地区可以寻找农村集体经济机关以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

  
  2018年1月原国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策寻找宅基地所有权、资格权、使用权三权分置落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  
  11月19日国家发改委印发《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果的通知》则在宅基地三权分置的基础上再次强调要鼓励盘活利用闲置宅基地和房屋。

  
  同时随着宅基地使用权流转在试点地区进一步推开城市居民不得购买宅基地这个一直以来宅基地改革的底线尽管未有松动但表述方式有所转折。
  11月初最高人民法院发布《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》提出对于违规违法生意业务宅基地、违反土地用途管制、工商企业和城市居民下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的行为依法认定无效。

  
  显然对于城市居民利用宅基地使用权做非别墅大院和私人会馆的其他合规用途的意见并未表示制止。
  对此全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在参加活动时呼吁准许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权他的收入可以用于在城市购房的初始资金同时准许城市人下乡购买他们宅基地使用权。
  杨伟民指出目前农村空置宅基地有3000万亩相当于目前所有城市建成区的37%比城市目前所有的住宅用地的总量还多。

  因此拿出一小部分农村空置的宅基地转为城市居住用地可以大幅度降低地价应该赋予农户对宅基地充足的用益物权可以长租、流转、抵押、继承。
  中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉21媒体中央一直坚持城市居民不得购买宅基地的底线与我国城市化进程不彻底、不稳定有关。我国特有的农民工现象使得我国的常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。

  但对于这些农民工而言并别国享受到与城市人口相同水平的福利保障比如职工养老保险和保障性住房等在这种情况下宅基地实际上承担了农民工的住房保障作用为进城农民工起到了结尾的退路作用。
  各地三权分置
  从各地履历来看宅基地三权分置试点一年来在全国各地已有地方开展了初步尝试。
  以浙江丽水为例当地已确权登记农村宅基地5万亩宅基地闲置情况严重。

  在开展了宅基地三权分置试点后丽水通过三权分置全市已经办理宅基地及房屋使用权证书27本办理抵押登记9宗贷款金额220万元。有关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

  
  而此前一些地区曾推出单纯的宅基地退出试点效果并不理想。2016年6月安徽省发布《关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》对农民自愿退出宅基地给予货币补偿。

  
  有安徽土地研究人士告诉21媒体这一套交易和补偿机制实施效果不甚理想。对于进城购房农民而言因为宅基地入市预期可能性和远高于补偿价格的潜在价格使得退还和交易宅基地的积极性不高。而对于本集体经济机关内部的宅基地潜在受让人而言一方面拥有受让资格的农户不多另一方面传统的宅基地申请过程并不需要花钱。别国外部资本的引入转让两端的积极性缺乏使得宅基地在同一集体机关内部的流转很难。

  
  因此宅基地三权分置让农民可以在保有所有权和资格权的条件下流转使用权将宅基地用作支持乡村民宿、养老休闲、文化教育等产业的模式成为一些试点先行地区的首要模式。
  不过上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来这也需要因地制宜对于大城市周边和东部发达地区对宅基地的需求可能较大使用权流转的可能性也更大但在中西部地区城市化水平低对宅基地的需求小即使进一步开放宅基地流转对当地城镇化水平提高的作用也有限。

  
  而李国祥则研究发现在浙江等东部省份试点寻找农民权益自愿有偿退出机制的过程中农民往往愿意退出宅基地而不愿意退出承包地原由这些地区宅基地价值高、退出收益高而保留承包地则保留了生产工具同时当地城网密布一些小城镇距离承包地距离不远也方便了农民在别国更好工作选择的时候继续务农。延伸阅读启示——习近平纵论改革开放的名贵履历新华网2018-12-25美中国问题专家:中美从改革开放中共同受益参考消息网2018-12-24普京:积极评价中国改革开放以来的变化  中新社2018-12-21首套房贷利息摸底启动 个税改革红利来了!经济参考报2018-12-13改革开放40年全国个体工商户增长500多倍人民日报2018-12-10吴敬琏:改革方向已明 关键在于履行新浪网2018-12-10 7k